前言：近年来，中/央对各地方政府提高城市管理精细化水平的要求越来越高，引导和鼓励社会公众参与监督城市管理工作的需求越来越迫切。因此，构建共商、共建、共治、共享的管理体系是推动城市精细化管理建设的当务之急。天夏科技为贵阳城市管理打造的“百姓拍”平台，高度契合城市管理共商共治的理念，将贵阳城市管理推向了“人人参与，人人共治”的全新阶段。a&s传媒深入贵阳市实地走访，对天夏科技打造的贵阳“百姓拍”平台进行现场观摩测评，评估内容涵盖政府需求、解决方案、顶层设计、项目实施和运维，以及产品优势、架构等内容。同时，a&s传媒直接对话“百姓拍”客户，深入了解“百姓拍”手/机应用为贵阳城市管理带来的实质性应用价值以及市民用户的反馈情况。从技术、需求、性价比、稳定性、创新性、操作性等多个维度进行评估，天夏科技“百姓拍”平台总评分为90分，即技术领先行业水平。专家表示：“百姓拍”为我国的市民服务和数字城/管建设提供了一个标杆样板。
以下内容来源于a&s传媒旗下“安全自动化”平台。
“百姓拍”推进贵阳城市管理精细化建设
“监市践于衙，理市治序”，城市管理千古之事，是城市发展的永恒主题，也是城市发展的中心环节。然而，对于很多城市而言，现有的城市管理模式仍然存在很多问题，信息闭塞、职责划分不清、整治效率低下等，职能部门很多仍然依靠传统的人工巡查方式展开工作，人力成本、时间成本和管理成效之间严重不匹配，缺乏长效的城市管理机制。为此，构建一套共商、共建、共治、共享的管理体系是推动城市管理由粗放走向精细化建设的必要措施。
贵阳市作为国家/级大数据产业发展集聚地，对于城市管理精细化建设拥有特定的思维，贵阳市政府期望能以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作，营造“人人参与、人人共治”的良好城市管理氛围，构建共商共建共治共享城市管理体系。
为了切实贯彻落实贵阳市委、市政府关于提高城市管理精细化水平的有关要求，天夏科技以贵阳市政府总体要求为导向，通过对贵阳市城市管理现状进行深入的调研和分析，采用云计算、大数据、移动互联、大屏互动等/技术，为贵阳市开发出了可实现全民参与共治的“百姓拍” 城市管理平台，依托全新的城市管理手/机软件，为群众参与城市管理开拓了一个全新的渠道。
智慧城/管app“百姓拍”功能特点
基于“让百姓参与城市管理”的共治理念，天夏科技为贵阳市打造的这款智慧城/管“百姓拍”app应用，集问题举/报、互动交流、信息推送、社会监督等多种功能于一体，包含首页、城/动态、便民服务、最美城市、个人中心五个子功能模块，版面设计简洁概要，方便市民用户一看就懂，最/大程度提升市民的参与度。
市民可通过图片、文字、语音、视频等多种形式参与贵阳市城市管理工作，对各级城市管理部门的履职情况进行打分。此外，该手/机软件还设置了“城/管资讯”、“城/管动态”、“便民服务”、“最美贵阳”等信息推送和互动板块，实时发布各类城市管理信息以及社会公众日常生活息息/相关的各类民生信息，社会公共参与城市管理相关话题的讨论、信息发布等活动，实时阅读贵阳管理最/新信息、查询城市管理便民服务站(点)、分享贵阳美景、赞扬身边好人好事和文明新风等功能。
“百姓拍”主要涵盖市政设施、环境卫生、综合执/法、渣土管理、园林绿化、工地管理六大城市管理板块，涉及30余个小项，形成立体化、全面化城市管理格局。此外， 天夏科技根据不同城市特色、城/管需求，实时定制“举/报/核实问题”的处置有效时限、核查有效时限、采集时间以及奖励标准等内容。市民通过该软件参与监督城市管理，赢取现金和积分奖励，该模式也属全国首创。
“百姓拍”在城市管理中的应用优势
作为面向全社会的城市管理公众互动平台，“百姓拍”鼓励广大市民群众积极反映身边存在的各类城市管理问题， 提高老百姓参与和监督文明城市创建、城市市容市貌提升的积极性。其在城市管理应用中具备六大显著优势：
1.面向全社会的城市管理公众互动平台。运用“互联网+”思维创新模式优化服务品质、增进与市民的互动交流，以开放发展的姿态面向全社会，对内不断接纳新信息数据的接入，对外更是自觉接收社会、市民的监督，从而促进自身的发展，实现系统的可持续性。
2.城市精细化管理监督平台。作为一项革命性、创新性的变化，“百姓拍”为市民提供了一个参与城市管理工作的开放操作窗口，让城市管理工作接受市民的监督， 不断强化为民服务意识， 加快转变政府职能，形成常态化、精细化长效机制， 真正实现社会共治的城市管理模式。
3.拓展大数据在城市管理方面的应用，通过整合信息资源和数据，打通数据共享渠道，建成便民服务信息库， 积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，为市民提供更方便快/速的反馈平台和信息服务， 实现“ 用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”。
4.以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与通过现金、积分等奖励模式， 发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作。市民对城市管理中的问题进行举/报且成功就能获得相应奖励，奖励机制有助于鼓励广大市民从自身做起、养成良好城市环境文明惯，积极参与城市共建共治。
5.与市民实时、公开、透明互动。市民对举/报的问题可以实时跟进，并在查看案/件的处理结果之后，对城/管相关责任部门的处理速度、处理质量进行评价，所有评价面向市民公开，有助于相关责任部门、服务企业进一步完善工作、更好地服务于民。
6.监督城市管理工作坚持“共建、共治、共享”的理念，实现移动端的监督管理、信息查看、新闻发布等功能，从民生实事出发，为市民提供便捷、高效、优质的服务，真正做到“民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为”的服务目标。
用户感言
成效显著 促进贵阳精细化城市管理
据贵阳市城市管理信息中心办公室负责人欧阳熠表示，基于“全民参与，人人共治”的开放性理念，“百姓拍”app自3月1日上线推广以来，目前已在贵阳市全市范围内展开了大规模应用，基于“百姓拍”开放平台，贵阳市城市管理政务效能也取得了明显的改善，应用成效显著，具体表现在下面几大方面：
1.树立“全民参与，人人共治”的案例典范
传统的城市管理主要依赖于城/管部门单一的力量，尽管每个城市都有设置城/热线或市民热线这类对群众开放的渠道，但因为反馈平台封闭且单向，导致市民和职能部门以及不同职能部门之间并没有形成良好的交互，“百姓拍”平台则彻底打破了这种封闭机制，开启了城市管理“全民参与，人人共治”的应用模式。
2.积累丰富的智慧城市管理原始样本
传统的市民热线日均受理量在1500-2000条之间，百姓拍平台上线后，平台受理数据猛增至日均3000-4000条，其中单日受理量甚至高达到9000余条，增长幅度达2-3倍，可为智慧化城市管理、社会管理积累丰富的数据样本。
3.助力城/管部门提质增效
数字城/管时期的网格管理员模式每年需要投入上百万的人力成本，而且还没有“百姓拍”这种人人参与的管理范围大。“百姓拍”平台上线后，城/管部门可将百万人力成本投放到市民举/报奖励环节，激励更多群众参与到城市管理中来，开启全民网格管理员的新模式，实现最/大程度的提质增效。
4.大幅提升城/管部门政务效能
传统的市民热线大家举/报的信息往往只关注和自身利益相关的问题，导致举/报信息零散且存在片面性，但“百姓拍”平台推出的有奖举/报模式，激起了市民参与城市管理的热情，大家举/报的问题涉及“市政设施、环境卫生、综合执/法、渣土管理、园林绿化及工地管理”等多个城市管理环节，数据更全面且更有价值，而这些数据也为城/管部门展开针对性治理，合理调配整治资源提供了有效的依据，大大提升了部门工作的效率。
据贵阳市城/管局网站最/新消息，“百姓拍”上线近3个月以来，app下载如今总量已达17091次，受理各类公众举/报案/件316788件，经审查符合立案案/件共有295503件。在已受理案/件中，符合积分奖励的案/件194159件，同时获得积分和现金奖励的案/件达101344件，累积发放奖金1013440元。
相比于传统的市民热线渠道，“百姓拍”app运行至今，参与的市民越来越多，案/件处置率也有了极大提升。统计显示，目前“百姓拍”app案/件的处置率已经从刚开始的70%至80%上升到了现在的90%以上，不仅城市环境有了极大的改善，居民对城市管理的满意度也有很大的提高。
如今，“百姓拍”运行数据已成为贵阳市政府对各区(市、县)政府及功能区管委会城市管理精细化工作进行考核的关键指标(占考核指标的90%)，针对考核情况，建立层层约谈制度，确保案//件处置落到实处。“百姓拍”的推行，同时也为城市管理职能部门构建了一个良好的工作运行和监督管理机制。
小结
天夏科技为贵阳市打造的 “百姓拍”智慧城/管应用平台，是城市管理领域对“人人参与，人人共治”理念的有效实践。作为面向百姓的城市管理开放式平台，激励市民群众实时反映、关注、监督和评价城市管理问题，是百姓参与城市管理、共建文明城市的全新渠道。而作为职能部门手中的城市治理和管理平台，“百姓拍”同时还能实现城市管理治理、城/管便民服务、城市地图导航、 市容市貌展现、百姓评价问题跟踪等多种应用，为市民、政府、社会等多方角色均带来了良好的用户体验，不愧为城市精细化管理的“好助手”。
专家拍案
“百姓拍”模式领先，贵阳树立我国数字城/管新标杆
2015年，贵阳城/管在完成了12319公共服务平台升级后，开始思考下一步城市管理的创新应用，最终将方向定在了数字城/管的创新上。在平台创新性开发的过程中，技术上逐一突破，因此没有问题，但因涉及到财政拨款，因此在部门间、与商业支付平台以及银行间的沟通上下了较多功夫。“百姓拍”最终得以面世，与贵阳市政府领导的开明执政理念分不开，市政府牵头在大数据及创新领域立规，率先打破了数据无法共享的壁垒，让创新有了扎根的土壤。
近几年贵阳对平//安城市做了大笔投入，公安、交通都搭建了大量的监控系统，最终这些系统的数据彼此都开放共享，使得资金压力较大的城/管部门有了大量的数据基础。数据共享成为了“百姓拍”变现的优势和前提。来自政府的制度和城市创新的集中，让贵阳在大数据领域得到了相关政府部门的大力支持，取得了大数据立规立法方面的先决条件，在数据共享方面，贵阳走在了前面。
创新平台让市民与城/有机融合
在政策及政府部门的引导作为下，市场才有了大胆的应用创新构思，如数字城/管，在过去的观念中，执/法难是其的关键所在，执/法透明度也存在一些问题。而贵阳“百姓拍”则很好地解决了这一问题，让市民与城/管部门有机融合，首先是让百姓理解城/管的作用和功能；二是政府部门的政绩得到了实实在在的体现，不限于执/法，做到了全社会的参与，这是贵阳数字城/管的引/领之处，这是值得我们各地方政府学的地方。百姓拍上线后，在城/管局组织的市民座谈活动中，市民都踊跃参与，远超出政府部门的预期，活动取得了很好的社会效果，有助于推助社会的和谐发展，新的管理模式改变了市民对政府部门服务偏弱的传统印象，矛盾也得到了大幅缓解。这说明贵阳的数字城/管模式已经得到了社会的认同。
再有就是，贵阳“百姓拍”敢于直面公众，反对声音认为这会给来贵阳的游客“贵阳脏、乱、差”的不良印象，但最终市政府领导还是决定把“百姓拍”反馈的问题直面观众。如果“百姓拍”不把反馈的问题公之于众，全贵阳的市民及来访的游客都不会了解城市管理现状；正如孩子教育，不承认错误有可能让孩子不会有正确的方案和判断一样，只有直面问题，才能更好地解决问题，这恰恰反映了贵阳当地政府领导层的勇气和决心以及对创新治理模式的信心。
数字城/管勇破陈规
得益于贵阳市政府的开放做法，“百姓拍”平台的应用已经超出了“城/管”的范畴。首先是实现了有限成本的全域管理，原来仅就城区几平方公里辖区的城/管执/法，仅网格员的支出就高达几百万元/年，“百姓拍”的推出，短短几个月就发动了数万市民成为虚拟网格员，在每年行政对城/管投入没有增加的情况下，百姓拍覆盖的区域已经扩张到整个贵阳市。
其次是提高了管理效率，原执行制度容易让城/管团队滋生懒惰、投机取巧心理，但在“百姓拍”的公开、反馈不可修改的情况下，倒逼整个城/管团队及涉及的相关部门必须积极响应群众反馈的问题并解决问题，形成了基于技术手段的新管理模式、考核机制，大大提升了管理效率，问题不处理或处理滞后的情况渐渐得到杜绝，这也大大提升了政府在市民心中的服务形象。
再次是辅助对市场经营活动主体的考核，市民反馈的问题，只要涉及企业，都会成为政府对该企业的考评参考，处罚所得费用再反哺“百姓拍”。当然，基于技术手段还延伸出城/管问题统计分析等大数据管理功能，如传统城/模式下，环境卫生问题的处理占据20%左右，但经过“百姓拍”的处理分析，其结果显示环境卫生问题占比仅为1%，反而是占道经营成为问题之首等。
值得一提的是，“百姓拍”的应用远不止城/管领域，涉及交通、民生等领域的问题时有发生，贵阳数字城/管为更好服务群众，都在平台上对接了对应政府部门，而自己则继续关注城/管领域，把城/管工作做好。
总结
贵阳“百姓拍”，从技术的角度上来说是具有创新性和突破性的；从满足用户及服务百姓的角度来说，贵阳“百姓拍”的应用是超前的。其实现了让市民都参与到城市建设与管理当中，奖罚制度的创新在全国来说也领先一步；“百姓拍”为我国的市民服务和数字城/管建设提供了一个标杆样板。城市管理任务繁重，面对几百万甚至上千万的市民，系统有可能会很庞大和复杂，目前贵阳“百姓拍”平台每天大约接收4、5千条信息，作为创新应用，或可就市民参与度进一步挖掘；如何去进一步激活市民的参与度，还需要持续创新，并依托制度去完善它。贵阳的数字城/管模式是领先的、可行的，但是否值得推广全国，主要取决于引进城市的城市发展力。目前各地政府都在就管理进行创新，不同的管理模式都需要当地政府因地制宜。
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